“大家熟知的是陕北民歌如何购买股票，却不知陕南民歌也同样很有魅力”。

2024年10月，“与辉同行阅山河”陕西行汉中站，董宇辉带着全国粉丝一起领略了由国家级非物质文化遗产传承人演唱的一曲《薅秧歌》之后，听得如痴如醉的网友如是留言。

董宇辉让陕南民歌“火”了一把，但陕南民歌要扩大影响力，单靠董宇辉“引流”肯定还远远不够。从2025年3月1日起，陕南民歌保护开启了新的一页——伴随着《汉中市陕南民歌保护传承发展条例》《安康市陕南民歌保护传承发展条例》《商洛市陕南民歌保护传承发展条例》同日正式施行，陕南三市合力办成了一件具有标志性意义的大事——“是陕西首次进行文化领域协同立法，也是全国首次针对民歌开展地方立法”。

为什么要立法保护陕南民歌？“全国首次”和“陕西首次”的分量究竟有多重？

>>陕西有多少民歌？

在回答前述问题之前，不妨先来看一下陕西有多少种民歌。

民歌源远流长，故有“五千年华夏文明，三千年中国民歌”之说。不同地区的民歌具有不同的风格特色，北方的民歌粗犷豪放，南方的民歌细腻婉转，可谓是一方水土养一方人，一方水土滋养一方民歌。

根据地形地貌、风土人情、风俗习惯差异，陕西自北向南划分为陕北、关中、陕南，相应地，一省之内也就形成了风格各异的三大民歌板块。总体上讲，陕北民歌，包括信天游、酒歌、秧歌、劳动号子、榆林小曲、陕北套曲等20多个曲种，其中信天游最富有特色、流传最广。陕北民歌代表作有《兰花花》《三十里铺》《赶牲灵》《走西口》《对花》《山丹丹开花红艳艳》等。关中民歌有船工号子、打夯号子、搬运号子、箱夫子歌等曲种，影响最大的是小调。陕南民歌形式多样，曲调优美，呈现出北地南腔、南北融汇的特点。紫阳民歌、旬阳民歌、镇巴民歌入选了国家级非遗名录。公开资料显示，紫阳民歌所发现曲目总数超过5000首，其渊源可以追溯到我国古代最早的诗歌总集《诗经》；而旬阳民歌风格上既有中原文化的阳刚又兼具江南文化的柔美，现存大约1200余首；镇巴民歌的代表曲目《太阳出来眯眯笑》《山歌子来啥好听》《正月是新春》《撒花调》更是被纳入了人教版中小学音乐教材。

西安音乐学院教授、中国音协陕北民歌研究会首席顾问李兴池在接受华商报大风新闻记者采访时说，过去，富裕地区往往流行戏曲，贫穷落后地区传唱民歌，所以，在相对富庶的陕西关中地区，秦腔、碗碗腔等戏曲比较强势，民歌虽然数量不少，但个性不强。因为土地革命、抗日战争和解放战争期间，陕北民歌起到了十分重要的作用，在陕西民歌中影响力最大。受地处四川和湖北交汇地带这一自然地理因素影响，陕南民歌多有川楚之风。

值得一提的是，陕西有四大“民歌”入选国家级非遗名录，分别是：陕北民歌、镇巴民歌、旬阳民歌、紫阳民歌。能与陕北民歌并列，历史悠久的陕南民歌单拿出来个个都是王炸级。但论现实影响力，相较于和俄罗斯民歌、美国黑人民歌一起并称为“世界三大民歌”的陕北民歌，陕南民歌又逊色不少，就如去年当陕南民歌唱响在董宇辉的直播间里那样，年轻人很多还是第一次欣赏陕南民歌。

和诸多民间文化艺术一样，民歌也面临着保护和传承的困境和任务。李兴池教授说，民歌，是农耕文化的产物，是劳动人民集体智慧创作的结晶。随着时代发展，人们生产方式、生活方式的变化，民歌也就渐渐失去了原有的生存土壤。大体上，民歌可以分为传统民歌和革命民歌两大部分。现在流传下来的民歌，90%都已经收集记录到乐谱中了，但千百年来民歌一直都是活体传承的，如果大家以后都照着歌谱唱，这就意味着风格、味道要消亡，由于更早的声音没有留下来，所以当务之急应该是抓紧音像资料的收集，把健在的民间艺术家们的音像留下来，这样乐谱有了、音像有了，民歌的DNA就保存下来了。

>>既要有北腔，更要有南调

单从国家级非遗名录来看，陕北民歌是由市级层面联合申报，榆林和延安共享并做大“陕北民歌”这一文化品牌，陕南民歌则是各县独立申报，所以，如果说陕北民歌有“集装”特征的话，那么，陕南民歌更像是“散装”。但只要梳理陕西民歌保护传承发展的时间线，也可以发现，山水相连、人文相亲的陕南三市近些年来开始“大合唱”，共同唱响“陕南之声”。

2007年，安康市委、市政府，与省文联、省音协联合主办了首届陕南民歌大赛。时隔七年，“陕南民歌大赛”升级迭代后再度起航，改由陕南三市共同主办，2014年，省文化厅、汉中市政府、安康市政府、商洛市政府联合主办首届陕南民歌大赛，经过长达7个月海选、初选、复赛、决赛，10人最终从3000多名参赛选手中脱颖而出，成为“首届陕南民歌大赛十大歌手”。

目前，陕南民歌大赛已举办三届。值得注意的是，2023年又再度升级：2023年11月，2023陕南民歌节暨第三届陕南民歌大赛在汉中镇巴举办，从此走上了节赛融合之路，着力于打造一款具有鲜明地方特色的文旅IP，正如省文旅厅厅长高阳致辞中指出：三秦大地文艺发展要协调，既要有北腔，更要有南调，陕南民歌更具特色、更具魅力，此次陕南民歌节活动与优秀传统文化结合，与旅游结合，与当地产业发展结合，关注程度空前少有。

“既要有北腔，更要有南调”，“与旅游结合、与当地产业结合”，不难看出，保护陕南民歌这一特色文化品牌的路径日渐清晰明确。

如果此前更侧重于保护和传承，那么，如今还特别增加了一个关键词：发展。和保护很多文化遗产一样，保护陕南民歌，肯定不只是为了搜集整理、展览陈列，还要发展好、利用好，使其发挥更大的社会、经济和文化效益。

>>意义不止于陕南民歌保护

陕南民歌，何以跑在了陕北民歌和关中民歌的前头而“优先保护”？这里有一个时代背景。

在推崇区域抱团发展的今天，难免会遇到一些单靠某一行政区域不能完全解决而需要区域内各方相互配合、协同推进的事务，为了更好适应区域治理和一体化发展需要，京津冀、长三角等地先行先试，在探索区域协同立法方面积累了一定经验。党的二十届三中全会通过的《决定》明确提出“探索区域协同立法”的深化立法领域改革的任务要求。

“探索”，这是必须要完成的作业。有媒体梳理发现，很多地方将探索的方向放在了生态和文化领域上。比如，为推进茅洲河这一跨界河流的协同治理，今年初，深圳和东莞分别发布了《茅洲河流域协同保护若干规定（征求意见稿）》；为携手共护淮海战役红色资源，江苏徐州，河南商丘，安徽淮北、宿州四地首次区域协同立法，分别制定了《淮海战役红色资源保护条例》，将于2025年7月1日起同步施行。

在此现实语境下，民歌保护还是一条别人尚未走过的路，于是，一个“首次”的机会就落在了陕西的头上，落在了陕南三市的肩上。华商报大风新闻记者发现，2022年，汉中和安康针对汉江水质保护就开展过协同立法，如今，汉中和安康，又拉上了商洛一起继续深入“探索”。

相关报道显示，陕南民歌保护传承发展协同立法工作，按照法治统一原则，统一立法尺度和标准，在制度设计和篇章结构设置上基本保持一致。对于三市协同保护，条例还明确规定，汉中市、安康市、商洛市人民政府应当加强沟通协调，并就协同举办陕南民歌艺术活动；协同开展曲目创作、学术交流、艺术研究；协同组织对外艺术表演交流、展示；推动三市陕南民歌院团（演出团体）开展交流合作，依法保障其跨区域的演出活动；协同创建陕南民歌保护传承发展研究基地等建立完善陕南民歌保护传承发展区域协作机制，通过区域会商、信息共享等方式，提高陕南民歌保护传承发展水平。

从长远看，区域协同立法还在探索阶段，陕西独辟蹊径，从民歌保护方面发力，这是摸着又一块石头过河。

中国人民大学法学院教授侯猛认为，区域协调发展，离不开立法保障。“涉及的协同发展事务不仅有流域环境治理、大气污染治理、生态保护、文化遗产保护、区域交通一体化，更有人口流动、公共服务均等化、能源结构、产业转移升级等经济社会各个方面”。区域协同立法的主体除了31个省、自治区、直辖市以外，还有323个，包括289个设区的市、30个自治州和4个未设区的地级市。这也意味着区域协同的地方立法需求和立法数量，在可以预见的未来会大增。 华商报大风新闻记者 杨鹏

>>背景

协同立法让陕南民歌越唱越响亮

全国首次为民歌开展地方立法

2024年11月27日，陕西省十四届人大常委会第十三次会议批准了《汉中市陕南民歌保护传承发展条例》《安康市陕南民歌保护传承发展条例》《商洛市陕南民歌保护传承发展条例》，为陕南民歌保护传承发展提供有力法治保障。汉中、安康和商洛三市围绕陕南民歌保护传承发展开展协同立法，是我省首次进行文化领域协同立法的实践探索，也是全国首次针对民歌开展地方立法。

党的二十届三中全会《决定》对“探索区域协同立法”和“传承中华优秀传统文化”提出明确要求，开展陕南民歌保护传承发展协同立法，是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措。

2024年6月，省人大常委会法工委组织汉中、安康、商洛三市就陕南民歌保护传承协同立法征求意见，三市对开展陕南民歌保护传承协同立法达成一致意见。省人大常委会法工委召开陕南民歌保护传承协同立法协调推进会，对协同立法工作进行安排部署。会后，三市人大常委会按照《陕西省人大常委会法制工作委员会关于推动汉中安康商洛三市开展陕南民歌保护传承协同立法工作方案》要求，分别将此项目列入年度立法计划。

据了解，汉中、安康、商洛三市条例都是五章二十八条，从总则、保护与传承、传播与发展、法律责任等方面对陕南民歌保护传承发展进行了规范。推动陕南民歌传承、创新和发展，人才保护和培养是关键。三市条例明确,市、县（区）教育主管部门应当会同文化主管部门开展陕南民歌普及活动，推动开展陕南民歌进校园活动，鼓励学校成立陕南民歌社团，开设兴趣班（课），与陕南民歌演出团体、代表性传承人合作开展普及活动。根据实际情况，可以将陕南民歌列入音乐教师岗前培训内容，推动陕南民歌后备人才培养。支持相关高等学校、职业学校建设陕南民歌人才培养基地。鼓励陕南民歌表演团体和高等学校、职业学校开展人才联合培养。同时，三市条例明确市、县（区）人民政府应当对陕南民歌代表性传承人给予场所、经费等支持，保障其开展传承传播活动。陕南民歌保护传承发展所需经费列入本级财政预算。根据陕南民歌保护传承发展的实际需要，在本级财政预算中安排陕南民歌保护传承发展专项资金，同时建立与经济社会发展相适应的增长机制。

三市条例坚持保护为先。针对民歌从业者和文化工作者十分关心的民歌资源普查与抢救保护、传承人支持与培养、演出团体规范和引导、配套设施建设等进行了详细规定。

三市条例规定如何购买股票，市、县（区）人民政府可以结合实际情况规划建设陕南民歌主题公园、特色小镇、特色街区等，推出具有陕南民歌特色的旅游演艺项目、沉浸式体验场景和主题旅游线路。鼓励公民、法人和其他组织在有效保护的基础上，利用科技手段，将陕南民歌与旅游、动漫、网游、文创等产业融合，开发具有陕南民歌特色的文化艺术产品和旅游服务项目。鼓励和支持公民、法人和其他组织利用传统村落、历史建筑、文化公园、农家乐等设立陕南民歌表演场所和展示空间，开发民歌文化旅游体验性产品。

• 如何购买股票