靠谱的在线配资平台 韩国提出迁都数十年了，为何一直没能完成迁都？

世界上所有国家的首都都是文明的高度集中点，但是这种文明的汇聚并不是永远不变的，有些时候，国家会依据特定情况而转移首都。

上个世纪，许多国家主要出于政治的考虑，将旧首都进行了转移。如澳大利亚在1927年从墨尔本迁都堪培拉，就是为了化解各州之间的首都争夺矛盾。

而迈入新世纪以来，获得政治稳定的各个国家都把重心放在了经济发展上，于是新世纪的迁都更多的考虑到经济上的影响。

迁都：解决首都城市病的一项有效措施

比如，韩国的首都首尔一带的人口高达2200万，占据了韩国近一半的人数。如此高的人口密度衍生的环境污染、物价过高等城市化问题，也制约着其他地区城市的发展。

在这种情况下，最直接的解决方法有两种，一是进行城市规划与治理，这是最常见的措施，往往会花费大量的时间和物力财力。

而另一种更为直接：迁都，将国家首都迁移到其他地区，这也是韩国治理首尔时的选择。

迁都能够转移国家经济政治中心，有效缓解旧都的城市问题，并且推动新地区的经济发展从而达到解决区域发展不均衡的问题。

而作为亚洲少数的发达国家之一的韩国，早在2002年时，就提出过迁都的问题，但是至今也没有成功。

韩国迁都的多元深层考虑

韩国又是出于什么样的考虑，才会提出迁都呢？

首先自然是首尔目前存在的一系列"城市病"。对于一个城市最重要的就是可持续化发展，如果通过透支城市的发展潜力来扩张城市，无疑是得不偿失的。

首尔市有着300万辆左右的汽车，它们却分布在仅仅605平方公里的土地上。如此产生的废气排放、形成的交通堵塞、噪音等问题，加剧了首尔生活环境的恶化。

首尔凭借着首尔大学、汉阳大学等几十所国际顶尖高校吸引着年轻人的奔赴，再加上高度发达的产业吸引的待就业人口，首尔的膨胀速度已经难以控制。

面对如此严峻的形势，韩国需要新的城市来分散首尔的城市职能，迁都自然成了解决问题的首选。

21世纪初韩国就已经有了迁都的考虑，韩国国会还于2003年12月通过了《新行政首都特别法》，为韩国迁都提供法律保障。

此外，韩国进行迁都也考虑到了首都的安全问题。首尔位于朝鲜半岛的中部，汉江穿城而过，距离三八线只有40千米。

朝韩两国长久以来都是对抗的状态，首尔距离朝鲜如此之近，也就导致了首尔一直处在朝鲜的威胁下，这对于首都的安全与防护来说是极为不利的。

北方地区的各种问题也让整个半岛处于极为紧张的局势，核问题的纠纷、试射导弹以及美韩联合军事演习等，都令得韩国与朝鲜的关系剑拔弩张。

自从1953年朝鲜战争结束后，朝韩两国就出于冷战状态，不仅在经济上进行隔绝，政治上进行对立，军事上也出于长期对峙状态。因此，历史上的遗留问题也令得韩国不得不时刻对朝鲜进行防备。

而近期美国调整了驻韩美军的战略，美军从首尔向韩国内部腹地转移，首尔缺少了一道防线，一旦出现问题，首尔自然首当其冲。必须采取措施提高首都的安全指数。

最后，对首尔进行迁都也有考虑到促进国家经济均衡发展，缓解地区发展差异大的问题。

首尔经济圈占据了整个韩国近70%的GDP，而其他地区相比之下的经济社会发展程度实在欠缺。长此下去，国家整体发展上就会逐渐畸形。

要想治理这种不均衡的现状，就必须对首都圈进行根本上的调整。当然，首尔如今的发展情况下，将它完全转移到国家中心地区是不现实的。

而韩国的迁都计划也是将新旧首都的职能分开了，首尔保留经济职能，而新首都主要承接行政职能的转移。这样既能保证首尔依旧保持经济发展的道路，也能减少国家对首尔的过度依赖。

为了缓解韩国经济"两极分化"的问题，韩国国会制定通过了国家均衡发展的三部特别法，其中包括《新行政首都特别法》、《国家均衡发展特别法》和《地方分权特别法》。

三部法律为韩国实现经济发展模式的转型提供了法律基础，能够有效配合行政首都的迁移，妥善分配韩国中央与地方的权力，加强权力协调。

新首都：世宗市的迅速崛起

那么，为了完成如此艰巨的任务，达到初定的高目标，韩国选择的新首都就显得极为重要。如果新首都不能够很好地配合转移首尔职能，就会导致迁都的努力作废。

韩国原定的新首都是燕岐-公州，即燕岐郡和公州市的交界地带，这片区域凭借着便利的交通优势和大量未开发土地、水资源在四个候选地址中胜出。

但是迁都所需要的巨额资金让反对者的声音愈演愈烈，初步估计的花费在45万亿韩元左右，而其中有34万亿韩元需要向民间筹资。

韩国政府又怎么能够从民众反对人士手里筹集到足够的资金？在民意分裂，争端纠纷不断的情况下， 最终国会否决了这项计划，转而将迁都目标放在了世宗市的建设上。

世宗是朝鲜王朝第四代世宗大王李祹的庙号，选择世宗作为名字，是考虑到世宗对于朝鲜民族做出了巨大的贡献，因而得到了人们的尊敬，具有深层的文化意义。

世宗市位于首尔南部120公里左右，于2007年开工，历时五年后完成建城并开始入住人口，承担职能。短短五年，韩国就创造了一个被寄予未来与首尔、釜山并列的希望的大城市。

世宗市作为新建的行政首都，吸取了首尔发展的弊端教训，一直在努力建设良好生态环境的绿地城市，加强公共交通效率，分摊私家车压力。

同时，世宗市也致力于提高教育水平，加强完善高等教育环境，打造文化城市。为了延续历史文化与传统内涵，世宗市每年都举办世宗庆典等文化活动，建设了世宗市文化艺术馆、国立世宗市图书馆等建筑。

可以说，世宗市承载着韩国对于一个全新的首都的全部期望，韩国正在倾力打造一个不同于首尔的新时代新城市。

充满非议的历程，难以完成迁都的原因

但是世宗市的建设从一开始就饱受争议，尤其是大国家党对此更是强烈抵触，这也是迁都难以完成的主要原因。

李明博在2007年总统大选时表示会继续迁都计划，从而赢得了大量支持，成功竞选。但是他在就任之后，就多次流露出抛弃原方案的意图。两年后，由经济学家转向国家总理的郑云灿，联合李明博对原来的迁都计划进行不断地完善与改进。

然而，李明博政府的计划逐渐超出了简单的"改进"，甚至已经是对原案的彻底否定，要将世宗市的建设从迁都计划中剥离。

因此，新修改的方案会对世宗市的建设带来重大转变，而原本已经投资的基础设施，和民众们自愿低价转让的土地也会因此陷入尴尬的境地。

人们原本准备见证一个全新的首都，取消原计划的举措对他们实在是一个沉重打击。

在野党抓住机会，联合民众和部分执政党人士对李明博进行猛烈抨击，试图动摇政府公信力。内部也分化出以朴槿惠为首的派系，主张维持原计划。这场争斗很快就已经超出了建设首都的建设意义，转而深受国内党派之间斗争的影响，不同的方案代表着不同的立场。

最终李明博力排众议，坚持维持自己的计划，取消了原本建设新的行政首都城市的规划，要将世宗市建设成以科技教育为中心的经济重心城市。

然而，许多政府部门如韩国总理办公室、财政部等已经完成了向世宗市的搬迁工作。而青瓦台总统府、国会等部门依旧留在首尔。

从某种意义上来说，这只是一种折中的方案，并不能很好地解决问题。

这无疑是不妥当的，虽然看似分散了首尔政府部门职能的压力，但是实际上这些部门之间的接触是密切的，政府官员们为了工作，要辗转在两个政府之间，如此就产生了行政效率低下，办事积极性不高等问题。

此外，如果未来真的如原计划中安排的那样，将世宗市打造成以行政职能为中心的新首都，那么就会缺乏经济发展潜力，只能靠政府的财政供给作为经济支撑。

没有明确的经济导向型目标，就会缺少对企业的经济发展补助政策。这无疑是不合理的，健康的城市必须能够自己形成良好的发展循环，而非一直依靠政府的输血。

因此，简单的行政迁都不能够有效吸引企业入驻，没有经济的基础支撑作用，城市发展也会陷入困境。

李明博政府一部分也是出于这个考虑，才主张把世宗市从迁移政治职能的新首都，转变为自给自足的综合性城市。

迁都是一个漫长的过程，往往需要投入大量的物资与财力，经过数十年的不断发展去完善整合。

从20世纪70年代韩国萌生迁都的想法，到21世纪以来的付诸行动，经过不断地波折坎坷，迁都计划受制于经济、政治、民意等因素，始终难以完成。

最终，世宗市既承担了最初迁都的目标，又肩负着发展成全新的经济文化型城市的期望。

得到足够重视，也承载重大使命

目前，世宗市已经拥有了34万的人口，GDP也跻身韩国各大城市的前二十名，但是对于成长为与首尔规模并肩的城市的目标而言，这还远远不够。

世宗市与韩国其他城市不同的地方在于，世宗市没有经历过自由而野蛮的成长时期，而是在经过各种有序的规划预演后，井井有条地建设起来的。

这也是建设新型城市的一个重大优势，因为分工明确，布局合理，在城市发展中可以有效避免许多发展问题。

我国的首都北京也存在许多城市化的问题，为了缓解城市病，我国采取建设"雄安新区"的战略，与韩国建设世宗市不同的是，雄安新区负责承接的是北京的非首都职能。

由此可见，不同的国情下，即使是面对相似的问题，所采取的的措施也是不大相同的。这也提醒我们一定要结合实际来解决问题，不能盲目照抄照搬。

世宗市的建设也是韩国经过深思熟虑后的慎重举措，而如今世宗市的发展状况也印证着这个决断的正确性与不足之处。

2018年世宗市的人均收入是2061万韩元，而当年的全国平均水平是1989万韩元，首尔市2326万韩元。

由此可见，世宗市的经济发展水平已然不低，虽然与首尔仍然有相对大的距离，但是作为中南部的新兴城市，这个成绩也有可圈可点之处。

世宗市的人口平均年龄为36岁左右，相比于首尔的41岁，显得更有年轻活力，更加能够体现新时代的国际化城市发展未来。

世宗市的建设也吸引了许多知名企业与高校的入驻，这些为打造科技与经济导向型城市提供了重要支撑。

如2017年，韩华能源的总部从首尔搬到了世宗新城区，而NAVER的云数据中心也确定要落户在世宗新城的尖端产业园。这都使得世宗市的未来将不仅仅是作为首尔的政治职能分摊城市。

此外，世宗市也又有高丽大学、汉南大学等著名学府，为世宗市的发展提供着源源不断的人才动力。

世宗市自从建设以来，就不是为了成为第二个首尔而存在的。

这个有着勃勃生机的新城市靠谱的在线配资平台，如今已经与首尔共同成为了韩国的两个首都，共同为国家整体的均衡发展提供着有力的支撑与保障。

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